記者 王珍

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒指出，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打下了較好的基礎(chǔ)，從結(jié)構(gòu)看新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得較好效果。但同時(shí)要未雨綢繆，下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能面臨一定壓力，全年經(jīng)濟(jì)增速前高中低后穩(wěn)，或呈“U型”態(tài)勢(shì)。他建議優(yōu)化并新增儲(chǔ)備一批財(cái)政政策，應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)、擴(kuò)大總需求。

羅志恒周一在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所舉辦的二季度宏觀金融報(bào)告會(huì)上表示，下半年的壓力主要體現(xiàn)為消費(fèi)、出口、房地產(chǎn)和地方財(cái)政四個(gè)方面。

消費(fèi)方面，以舊換新政策上半年較好地帶動(dòng)了消費(fèi)回升，但耐用消費(fèi)品消費(fèi)面臨邊際遞減效應(yīng)，同時(shí)房?jī)r(jià)下跌可能導(dǎo)致居民財(cái)富縮水進(jìn)而減少消費(fèi)。

“消費(fèi)品以舊換新政策，短期效果非常明顯，但是從長(zhǎng)期看更多體現(xiàn)為消費(fèi)節(jié)奏的前移，而不是總量的擴(kuò)大。消費(fèi)要從根本上得到提振，需要優(yōu)化國(guó)民收入分配制度提高居民消費(fèi)能力，改革完善社保制度提高居民消費(fèi)意愿，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給、優(yōu)化假期制度增加假期促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展。”羅志恒說(shuō)。

出口方面，當(dāng)前美對(duì)華實(shí)際關(guān)稅稅率高達(dá)40%以上，前期“搶出口”效應(yīng)逐步消退后，加上特朗普試圖通過(guò)對(duì)東南亞、墨西哥等國(guó)加征關(guān)稅圍堵中國(guó)轉(zhuǎn)出口，出口企業(yè)和從業(yè)人員可能面臨壓力。

房地產(chǎn)方面，在去年房地產(chǎn)政策的支持下，今年一季度房地產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)了止跌回穩(wěn)，但是樓市止跌回穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不牢固，近期部分城市房?jī)r(jià)進(jìn)一步下行，會(huì)對(duì)消費(fèi)、投資和財(cái)政收入產(chǎn)生影響。

此外，羅志恒表示，地方財(cái)政形勢(shì)總體仍處緊平衡，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后是財(cái)政政策積極靠前發(fā)力，但這會(huì)在一定程度上影響下半年財(cái)政資源支持經(jīng)濟(jì)的力度，要及時(shí)研判跟蹤地方財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)，激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和積極性。

“我國(guó)中央政府的支出占比為14%左右，地方政府的支出占86%，這就意味著各種宏觀調(diào)控政策最后都要通過(guò)地方政府實(shí)施和落地，如果（地方政府）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的積極性不足，可能就會(huì)弱化一部分宏觀調(diào)控的效果，因此地方政府的積極性至關(guān)重要?！绷_志恒說(shuō)。

鑒于上述四個(gè)壓力，羅志恒認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)化并新增儲(chǔ)備一批財(cái)政政策，應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)、擴(kuò)大總需求。“只要采取更大力度的改革舉措和更大力度的對(duì)沖政策，我們完全能夠化壓力為動(dòng)力，克服各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)?！彼f(shuō)。

他提出四點(diǎn)建議：一是在赤字率4.0%基礎(chǔ)上，及時(shí)根據(jù)形勢(shì)調(diào)整并宣布追加預(yù)算，確保必要的支出強(qiáng)度，推動(dòng)財(cái)政支出增速靠近名義經(jīng)濟(jì)增速，“節(jié)奏要快，走在市場(chǎng)預(yù)期前面”。

“財(cái)政政策要更多地盯住財(cái)政的支出增速，一個(gè)要看財(cái)政支出增速有沒(méi)有高于收入增速，另一個(gè)要看支出增速有沒(méi)有高于或者接近GDP名義增速，這是我們需要去關(guān)注的。從今年上半年的情況看，財(cái)政是非常積極的，一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算收入之和同比為-0.6%，兩本預(yù)算的支出之和同比為8.9%，大幅高于收入增速，有力地支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”羅志恒說(shuō)。

二是紓困救助外貿(mào)等受損行業(yè)，解決重大沖擊下可能的失業(yè)問(wèn)題。對(duì)因外貿(mào)沖擊的失業(yè)群體可按照低保標(biāo)準(zhǔn)給予半年或者一定階段的直接補(bǔ)貼。積極支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受損行業(yè)的融資支持力度，給予適當(dāng)貼息。

三是優(yōu)化化債政策，化債額度根據(jù)地方需要靠前使用、調(diào)整紅橙黃綠債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分檔指標(biāo)，進(jìn)一步提高地方政府應(yīng)對(duì)外部沖擊的積極性和能力。

四是啟動(dòng)新一輪有效益的投資，重點(diǎn)支持東部地區(qū)，重點(diǎn)考慮社會(huì)效益，資金來(lái)源為法定債務(wù)而非擴(kuò)張隱性債務(wù)。